【熱點(diǎn)背景】

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，公共服務(wù)合同外包作為政府服務(wù)提供的一條全新途徑被西方公共管理部門(mén)采用，英、美、瑞典等不同的國(guó)家都不同程度的推行公共服務(wù)合同的外包制度;然而政府在實(shí)施外包的過(guò)程中依然存在成本核算錯(cuò)誤、腐敗、監(jiān)督責(zé)任缺失等問(wèn)題，深入分析并采取有效的措施解決這些問(wèn)題對(duì)于改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，提高公眾對(duì)政府的滿意度具有十分重要的意義。

《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)直接針對(duì)發(fā)包商的支持政策。政策本身具有極大的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意義和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用。

【命題預(yù)測(cè)】

近年來(lái)，政府積極的鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到政府公共管理服務(wù)當(dāng)中，但是隨之而來(lái)的審批流程繁瑣、監(jiān)管不到位、制度缺失等等一系列的問(wèn)題，對(duì)此請(qǐng)談?wù)勀愕目捶?

【尚優(yōu)解析】

1.表明主要觀點(diǎn)。

政府將公共管理的一部分外包給社會(huì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)數(shù)管理中的創(chuàng)新之舉;但是隨之而來(lái)的一系列的問(wèn)題也是需要我們重視加以解決的，可見(jiàn)外包模式的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2.外包帶來(lái)的的積極意義。

(1)采用招投標(biāo)的方式，讓企業(yè)自有的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

(2)優(yōu)勝劣汰的方式，使得服務(wù)能夠做的更有專業(yè)性和優(yōu)質(zhì)。

(3)降低了政府的工作壓力，有更多的時(shí)間來(lái)做其他的管理事務(wù)。

(4)擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.實(shí)施中一系列問(wèn)題的原因。

(1)原有的根深蒂固的審批方式比較繁瑣。

(2)官本位思想比較嚴(yán)重：門(mén)難進(jìn)臉難看事難辦。

(3)缺乏相應(yīng)的第三方監(jiān)督以及測(cè)評(píng)，監(jiān)督主體過(guò)于單一。

(4)處于初期探索階段，制度還不夠完善。

4.問(wèn)題產(chǎn)生的影響。

(1)打擊了企業(yè)的積極性。

(2)造成了資源浪費(fèi)，違背初衷難以達(dá)到服務(wù)的效果。

5.解決措施。

(1)深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管服”政策，政府各個(gè)職能部門(mén)明確自己的責(zé)任邊界。可以適當(dāng)?shù)臋?quán)利下放。

(2)在第三方承包的過(guò)程中，保證監(jiān)督主體的多樣性，監(jiān)督方式的多樣性，比如引入社會(huì)第三方的評(píng)價(jià)和測(cè)評(píng)機(jī)制。

(3)在制度的建設(shè)中，不斷地去探索科學(xué)的完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將公共服務(wù)的承包制度規(guī)范化系統(tǒng)化。

(4)在整個(gè)選擇社會(huì)力量的過(guò)程中保證做到公開(kāi)公平透明化，真正的選擇有能力的社會(huì)力量。